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河南兰考法院探索“立审执”等协调机制维护公平正义

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发表于 2021-7-14 14:53:41 | 显示全部楼层 |阅读模式
  在兰考,随处可见一排排笔直挺拔的泡桐;在兰考,老百姓称泡桐为焦桐,他们说焦桐是焦裕禄精神的象征。
  “从小我就是听焦裕禄的故事成长的。”2017年2月,张童调任兰考县人民法院党组书记、院长。在履新兰考法院之初,张童带领兰考法院班子成员和干警代表在焦桐树下宣誓,要像焦裕禄书记那样大干一场,敢担当,懂创新,肯实干,真正为群众办实事、办好事,维护好社会公平正义。
  四年来,张童始终以焦裕禄精神为标杆,敢于担当,敢于碰硬,敢于创新,以身作则,带领全体干警,进一步深化诉讼制度改革,探索“立审执”协调机制的理论创新与实践探索,用足用活财产保全及当庭清结和主动履行,实现矛盾纠纷化解的效率和公正双提升,形成了具有兰考特色的工作模式,兰考法院审判执行质效始终位居开封市法院系统第一名。兰考法院获得“全国模范法院”“全国文明单位”“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”“全国法院党建创新优秀案例”等荣誉称号。

河南兰考法院探索“立审执”等协调机制维护公平正义

河南兰考法院探索“立审执”等协调机制维护公平正义
敢为人先,构建“立审执协调运行”机制
  2017年是张童初来兰考法院履职之年。这一年,张童见证了兰考县率先在全国脱贫摘帽。
  张童说:“我看到了兰考干群的精气神儿,体现到了兰考法院人的拼搏劲儿,兰考是一个大有作为的地方。我一定带领全体干警尽责履职,使兰考法院的工作迈上新台阶。”
  2017年是“基本解决执行难”的关键之年。通过对兰考法院整体工作调研分析,张童认为,应从执行工作抓起,通过解决执行难,带动全院工作。
  当时的兰考法院执行队伍结构不合理,部门之间配合不畅,普遍存在“厌难”情绪,执行工作质效不高,为此,张童决定把执行工作作为“一把手”工程,并在不同会议向全体干警表态“我是院长,打虎上山我先行,我本人带队执行,说情打招呼我顶着,司法拘留我签字,有责任我担着……”传递信心,配齐配强执行人员、设备,优化调整执行架构等,从执行局下设一科、两组,到一科、一组、五队,再到执行人员全部下沉审判庭审,兰考法院组建“综合执行团队”,率先在全省实现“立审执联动”,逐步形成了具有兰考特色“立审执协调运行”机制,为“基本解决执行难”奠定制度基础。
  张童认为,解决执行难不能靠执行局单打独斗,要树立全院一盘棋思想,破除部门利益壁垒,使执行力量遍地开花,实现立案、审判和执行工作无缝对接,就像人体的血液一样畅通无阻,不能有任何阻塞。

河南兰考法院探索“立审执”等协调机制维护公平正义

河南兰考法院探索“立审执”等协调机制维护公平正义
  目前,兰考法院执行局仅保留一名局长、副局长和一个审判执行服务中心,把执行员前移到速裁庭,下沉到人民法庭,在各庭室内部成立综合执行团队,与本庭室的审判团队协调配合,形成“审判团队+综合执行团队”的工作模式,实现审判执行不出庭,全院全员大执行。同时各庭室设政委一名,负责综合执行团队工作,与庭长形成分工协作的工作格局,实现审判、执行工作在庭室内部的无缝对接,高效运行、联动。
  张童说:“执行工作干好了是一门艺术,要讲究方式方法,要不断探索创新执行措施。”
  针对基层法院特点,张童带领全体干警探索出了一套行之有效的执行措施。执行干警利用凌晨、夜间、节假日、重大活动等时间节点开展错时执行,出其不意对被申请人采取执行措施;同时,鼓励申请人和案外人提供被执行人的财产线索等,开展悬赏执行,并在收到申请人或案外人提供的信息后,立即派出执行人员调查核实、采取措施;六名院党组成员分包六个综合执行团队,每周两次早六点带领执行干警下乡集中执行,形成领导包案执行“头雁效应”,同时将疑难、复杂、有信访因素、四个半月未执结的案件移交执行局长执行,综合评定,倒查原因,使执行干警不敢消极执行、乱执行、选择性执行,不敢有“三案”产生;实行执行“110”和“公诉+自诉”模式,一旦接到当事人举报或发现被执行人行踪、财产线索的,立即组织实施、果断行动,并让当事人参与执行、监督执行。同时,为便于与公安、检察院等部门沟通协调,由员额法官专职审理拒执案件,紧密配合,严格把关,形成打击拒执联动机制,有效化解执行案件。

河南兰考法院探索“立审执”等协调机制维护公平正义

河南兰考法院探索“立审执”等协调机制维护公平正义
  “立审执协调运行”机制,得到人民群众和法学界的高度认可,并在全省法院推广学习。2018年,兰考法院执行质效位居河南省164个基层法院第二名,2019年跃居第一名。
  力争上游,深推“繁简分流”改革
  在兰考法院诉讼服务中心速裁区张贴着“第一时间立案、第一时间送达、第一时间调解、第一时间裁判、第一时间执行。”的标语。“当事人来了,我们就要迅速帮他化解矛盾,老百姓最反感的就是办事拖沓,这里强调的就是一个‘快’字,让公平正义提速增效。”张童说。
  为推进案件的繁简分流、轻重分离、快慢分道,张童改变了兰考法院传统以案由分案、办案工作模式,在诉讼服务中心创新设立四个“速裁庭”,集中办理“简案”,实现70%的案件在速裁庭审结,85%的纠纷在诉讼服务中心化解。
  张童认为,应辩证看待案件繁简分流标准,科学划分、动态管控案件繁简分流转化,实现繁简案件分流分道、快审精审。
  张童把案件繁简分流形象地比喻为就像“用不同型号的扳手拧不同型号的螺丝”,案件的繁简分流确保了当事人合法权益的高效兑现。

河南兰考法院探索“立审执”等协调机制维护公平正义

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  2019年以来,兰考法院速裁团队秉持“一审中心主义”原则,共审结简案7624件,服判息诉率90.06%,调撤率43.62%,人均结案平均用时41.16天。
  一往无前,优化“一站式”诉讼服务
  “人民群众到法院打官司,不仅要裁判文书,更要真金白银,我们要让人民群众切实体会到优质高效的诉讼服务。”张童说。
  按照最高人民法院关于两个“一站式”工作要求,依据“一站通办、一网通办、一次办好”的原则,张童把兰考法院原有立案庭改造升级为面积约1100平方米,涵盖8个功能分区、10个窗口单位及4个速裁庭的一站式综合型诉讼服务中心。在这里,人工智能已经实现了与一站式建设的深度融合,自助排号、查询、立案、人脸识别、移动支付等功能应有尽有。
  为方便群众诉讼,兰考法院东西南北专门设置了8条便民通道,除庭审区域外,当事人和律师可以自由出入诉讼服务中心,停车位、饮用水、厕所等设施群众都可以用,一来就能感到人受尊重,办事方便,真正实现了开放与共享。同时,兰考法院与兰考县综治中心之间的透绿墙被破开,供群众直接通行,并安排专人入驻县综治中心窗口,承担法律咨询、法律指导、司法确认、诉调对接四大功能,激活行政部门职能,发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的“分流阀”作用。
  人民群众在诉讼服务中心不仅享受到亲民高效服务,更有优质实效服务。在速裁庭设立“速裁团队”和“综合执行团队”,实现了两个团队协调配合。审判团队主要负责案件的调解、审判、当庭清结和自动履行工作外,还应协助综合执行团队做好执行工作;综合执行团队主要负责集中送达、财产保全、证据固定、执行工作外,还应协助审判团队办理调解、当庭清结、自动履行等工作。设立财产保全窗口,推动以保全促调解、促和解、促审判、促执行,从源头上解决纠纷。
  2020年,全院共办结财产保全案件1893件,保全到位标的额4.54亿元。把当庭清结和自动履行作为审判团队的日常工作,纳入员额法官考核体系,作为评价员额法官办案实效指标和晋升、选升依据,通过调解、电话、微信、短信劝导、实地回访等途径,促使当事人当庭清结或自动履行,源头减少纠纷;每周对当庭清结和自动履行情况进行督查通报,进一步补短板、提质效、压责任。2020年,兰考法院被最高人民法院授予“一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”荣誉称号。
  (光明日报全媒体记者 丁艳)
  来源:光明日报客户端
  本文来源:光明网

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